CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 244 / 2013

Dosar nr. 279 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Educaţiei Naţionale

Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Educaţiei Naţionale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.53 din 5.04.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare organizarea şi funcţionarea Ministerului Educaţiei Naţionale, organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului, înfiinţat prin reorganizarea Ministerului Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului şi prin preluarea activităţii şi structurilor specializate de la Autoritatea Naţională pentru Cercetare Ştiinţifică.

2. La formula introductivă, din considerente de redactare, expresia „şi al OUG 96/2012” trebuie să fie înlocuită cu sintagma „şi al art.5 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2012”.

            Totodată, pentru o corectă şi completă informare normativă, este necesar ca, după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.96/2012, să fie inserată expresia „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.71/2013”, observaţie valabilă şi pentru art.17 alin.(3).

            De asemenea, din acelaşi considerent, după titlul Legii nr.1/2011, trebuie inserată sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”. Reiterăm observaţia şi pentru art.7 alin.(1).

3. La art.3, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, este necesar ca enumerările să fie marcate cu litere mici, urmate de paranteze, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

4. Pentru unitate în redactarea art.4, propunem ca textul de la lit.a) să debuteze cu sintagma „politică, prin care se asigură prezentarea şi armonizarea ...”.

5.  La art.5, pentru uniformitate în redactare, este necesar ca pct.1 să debuteze, astfel:

                        „a) realizează Programul de guvernare şi strategiile ...;”.

            Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru pct.2, care va debuta cu expresia „îndeplineşte obligaţiile”, precum şi pentru pct.27 şi 31 ale art.6, care trebuie să debuteze cu sintagmele „stabileşte fondurile”, respectiv „monitorizează şi evaluează unităţile”.

            La pct.28 al art.5, pentru precizia normei, este de analizat dacă nu ar trebui să fie precizat în mod expres ministerul avut în vedere prin utilizarea expresiei „ministerul de resort”.

6. La art.6, referitor la textul propus pentru pct.20, pentru corectitudinea exprimării, expresia „poate să contractează” trebuie redată sub forma „poate să contracteze”.

7. La art.7 alin.(1), apreciem că norma are caracter tautologic, motiv pentru care propunem eliminarea acesteia, actualul alin.(2) devenind singurul alineat al proiectului, care nu mai trebuie marcat.

8. La art.9 alin.(2), din considerente de redactare, este necesar ca expresia „Anexa nr.1”  să fie redată sub forma „anexa nr.1”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

9. La art.12, potrivit uzanţei normative, pentru a nu se încărca excesiv textul proiectului, este necesară eliminarea din cuprinsul normei a titlului Legii nr.1/2011, având în vedere că acesta este redat pentru prima dată în cadrul art.7 alin.(1).

10. Referitor la ordinea menţionării anexelor, semnalăm că după norma de trimitere la anexa nr.2 din cadrul art.13 alin.(1), regăsim în art.14 alin.(1) normă de trimitere direct la anexele nr.6 şi 7. Precizăm  că, potrivit prevederilor art.57 alin.(6) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, anexele se numerotează în ordinea în care au fost enunţate în textul proiectului.

            În acest context, menţionăm şi faptul că în cadrul proiectului nu se regăseşte nicio normă de trimitere la anexa nr.5.

            Pe cale de consecinţă, este necesară revederea proiectului sub aspectele semnalate mai sus.

11. Având în vedere că, potrivit art.15 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2012, expresia „în domeniile pentru care a fost învestit” este utilizată numai în ceea ce priveşte ministrul-delegat, este necesară reformularea art.15 alin.(1) în acest sens. Observaţia este valabilă şi pentru celelalte alineate ale art.15.

Totodată, pentru corectitudinea redactării, este necesar ca termenul „investiţi” să fie redat sub forma „învestiţi”, observaţie valabilă şi pentru alin.(6) şi (7).

            De asemenea, expresia „în calitate de membrii ai Guvernului” din cuprinsul alin.(7) trebuie redată sub forma „în calitate de membri ai Guvernului”.

            Menţionăm că, potrivit art.15 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2012, ministrul delegat îndeplineşte atribuţiile ordonatorului principal de credite al ministerului în domeniile pentru care a fost învestit, cu excepţia cheltuielilor generale de funcţionare. Propunem, de aceea, inserarea, după alin.(5), a unei norme în acest sens.

12. La art.16 alin.(3), pentru rigoarea redactării, sintagma „prevăzute la art.49 alin.(2) şi la art.49 alin.(3)” trebuie înlocuită cu expresia „prevăzute la art.49 alin.(2) şi (3)”.

13. La art.17 alin.(1), din considerente de redactare, este necesar ca sintagma „şi posturile aferente cabinetului ministrului şi ale cabinetului ministrului delegat” să fie înlocuită cu expresia „şi posturile aferente cabinetelor ministrului şi ministrului delegat”.

            La alin.(4), pentru corectitudine în reglementare, propunem ca sintagma „În termen de 30 de zile de la publicarea prezentei hotărâri” să fie înlocuită cu expresia „În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri”.

14. La art.18 alin.(1), din considerente de redactare, abrevierea „UIP” din expresia „denumite în continuare UIP” trebuie redată cu caractere italice.

15. La art.20 alin.(4), pentru caracterul complet al normei, expresia „se numesc şi se eliberează” trebuie redată sub forma „se numesc şi se eliberează din funcţie”.

16. La art.21, din considerente de redactare, textul trebuie să debuteze cu sintagma „Institutele naţionale de cercetare-dezvoltare”.

            Totodată, pentru corelare cu titlul anexei nr.7, este necesar ca expresia „care funcţionează în coordonarea Ministerului Educaţiei Naţionale” să fie înlocuită cu sintagma „care funcţionează în coordonarea directă a Ministerului Educaţiei Naţionale”.

17. La art.23 alin.(1), pentru un spor de rigoare normativă, este necesar ca expresia „prin preluarea parţială a patrimoniului Ministerului Educaţiei Naţionale” să fie înlocuită cu sintagma „prin preluarea parţială a patrimoniului fostului Minister al Educaţiei Naţionale, Cercetării, Tineretului şi Sportului”.

Totodată, pentru corectitudinea redactării, expresia „pe bază de protocolul de predare-preluare” trebuie redată sub forma „pe bază de protocol de predare-preluare”.

18. La art.24 alin.(1), pentru claritatea şi precizia normei, este necesar să se reanalizeze şi reformuleze expresiile „activitate organizată pe lângă acestea”, respectiv „finanţată din venituri proprii”, întrucât nu rezultă clar dacă activitatea de distribuire se organizează pe lângă inspectoratele şcolare sau pe lângă unităţile de învăţământ preuniversitar de stat.    

            Referitor la veniturile înregistrate, potrivit alin.(2), rezultă că acestea provin de la operatorii economici care editează, tipăresc şi difuzează manuale şcolare sau se virează direct de minister. Din redactare, nu rezultă însă cine anume suportă sumele aferente manualelor şcolare, motiv pentru care este necesară reformularea corespunzătoare a textului.

La alin.(4), pentru respectarea dispoziţiilor cap.VIII „Finanţarea şi baza materială a învăţământului preuniversitar” din cadrul Titlului II din Legea nr.1/2011, este necesar să se precizeze în mod expres din care categorie de finanţare face parte această procedură.

19. La art.26, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesar ca enumerările să fie marcate cu ajutorul literelor alfabetului, fiecare literă urmând a avea drept corespondent un singur act normativ asupra căruia se intervine.

Referitor la aceste acte normative, semnalăm următoarele aspecte, ce trebuie avute în vedere:

a) la Hotărârea Guvernului nr.536/2011, prevăzută la actualul pct.1, numărul şi data editorialului în care a fost publicat este „nr.428 din 20 iunie 2011”, şi nu „nr.86 din 9 februarie 2010”, cum greşit s-a reţinut în proiect;

b) la Hotărârea Guvernului nr.1.449/2005, prevăzută la actualul pct.1, sintagma „HG 1.449/2005” trebuie redată sub forma „Hotărârea Guvernului nr.1.449/2005”, termenul „partea” urmând a se scrie cu iniţială mare, iar în final se va introduce sintagma „cu modificările ulterioare”;

c) la hotărârile de la actualele pct.2-7, abrevierile „HG” şi „lit.” trebuie redate in extenso, iar pentru o informare corectă şi completă trebuie precizat numărul şi data editorialului în care acestea au fost publicate;

d) la actualul pct.2, constatăm că lit.C a anexei nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.10/2003 este alcătuită doar din pct.1 şi 2, a căror abrogare se doreşte. Pe cale de consecinţă, este necesar a se abroga în întregime respectiva literă, nu doar punctele componente ale acesteia, în caz contrar rămânând în vigoare denumirea respectivei litere;

e) la actualul pct.3, punctele a căror abrogare se doreşte fac parte din litera D a anexei nr.2, aspect care trebuie reliefat. De asemenea, menţionarea respectivelor puncte se va face folosind expresia „punctele 61 – 70”;

f) constatăm că intervenţia de la actualul pct.4 este identică cu cea de la pct.6, fiind necesar a se renunţa la una dintre acestea;

g) la pct.5, precizăm că, deşi la art.5 alin.(4) lit.a) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2012 se prevede că trec în coordonarea Ministerului Educaţiei Naţionale institutele naţionale de cercetare-dezvoltare aflate în coordonarea sau subordinea mai multor ministere, printre care şi Ministerul Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale, prin prezentul proiect nu se preia şi Institutul Naţional de Cercetare-Dezvoltare în Informatică - ICI Bucureşti, aflat în prezent în coordonarea respectivului minister.

Pe cale de consecinţă, este de analizat dacă, pentru respectarea prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.96/2012, nu ar trebui să fie preluat şi respectivul institut naţional de cercetare dezvoltare.

h) la Hotărârile Guvernului nr.144/2010, nr.12/2009 şi nr.725/2010, prevăzute la actualele pct.4, 5 şi 7, este necesar să se precizeze că acestea au suferit intervenţii de natura modificării şi a completării;

i) la actualul pct.7, este de analizat dacă, având în vedere situaţiile precedente prin care s-a intervenit asupra anexei nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.725/2010, în locul sintagmei „III punctele 3 şi 4” nu ar trebui folosită sintagma „punctul III numerele curente 3 şi 4”.

20. Referitor la anexa nr.2, potrivit uzanţei normative, este necesar ca aceasta să fie marcată în partea dreaptă sus a paginii prin expresia „Anexa nr.2”, observaţie valabilă în mod corespunzător şi pentru celelalte anexe.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.244/5.04.2013